Деякі практичні аспекти цифровізації діяльності прокуратури України

Abstract

У статті розглянуто питання розробки та впровадження електронних систем управління кримінальним провадженням (інформаційно-телекомунікаційної системи досудового розслідування «іКейс», системи менеджменту розслідувань, ескалації, контролю та аналізу «СМЕРЕКА») та системи управління кадрами в органах прокуратури України (e-HRМ). Проаналізовано нормативну базу у цій сфері, виокремлено обумовленість процесів цифровізації органів прокуратури (підвищення результативності та ефективності діяльності, в тому числі з питань міжнародного співробітництва; мінімізація корупційних ризиків), зазначено про складно-щі чи проблеми на шляху цифровізації (недостатність фінансування; необхідність внесення змін до законодавства; потреба в посиленні захисту даних, вжиття заходів кібербезпеки; технічна сумісність між різними системами; надмірне робоче навантаження у зв’язку з необхідністю адаптації до нових систем; плутанина на первинних етапах переходу та необхідність зміни робочих звичок, що склалися, зміна мислення). Описано перший етап роботи над системою «СМЕРЕКА», який наразі завершено. Наведено та розкрито зміст функціональних компонентів її модулів, зокрема: (а) «Створення електронного кримінального провадження (досьє)»; (б) «Аналіз матеріалів кримінального провадження (електронних документів)»: (в) Системо-утворюючий модуль. Надано практичні пропозиції щодо наповнення системи e-HRМ та її інтеграції з системою оцінювання якості роботи прокурорів. Сформульовано можливі шляхи удосконалення роботи на цьому напрямі: подолання певної організаційної хаотичності і недопущення розпорошеності основних процесів між різними суб’єктами; зосередження уваги не лише на використанні цифрових технологій, але й зміні культури та способу мислення прокурорів; підготовка та прийняття Концепції цифровізації (цифрової трансформації) прокуратури України.

The article deals with the issue of development and implementation of electronic systems for managing criminal proceedings (information and telecommunication system of pre-trial investigation "eCase", system of management of investigations, escalation, control and analysis "SMEREKA") and personnel management system in the prosecutor's office of Ukraine (e-HRM). The regulatory framework in this area has been analyzed, the conditionality of the processes of digitalization of prosecutor's offices has been highlighted (increasing the effectiveness and efficiency of activities, including international cooperation; minimization of corruption risks), difficulties or problems on the way to digitization are indicated (insufficient funding; the need to amend legislation; the need to strengthen data protection, take cyber security measures; technical compatibility between different systems; excessive workload due to the need to adapt to new systems; confusion on initial stages of the transition and the need to change established working habits, change of thinking). The first stage of work on the "SMEREKA" system, which is currently completed, is described. The content of the functional components of its modules is presented and disclosed, in particular: (a) "Creation of electronic criminal proceedings (dossier)"; (b) "Analysis of criminal proceedings materials (electronic documents)": (c) System-forming module. Practical proposals were provided for filling the e-HRM system and its integration with the system for evaluating the quality of prosecutors' work. Possible ways to improve work in this direction are formulated: overcoming certain organizational chaos and preventing dispersion of the main processes between different subjects; focusing not only on the use of digital technologies, but also on changing the culture and way of thinking of prosecutors; preparation and adoption of the Concept of digitization (digital transformation) of the Prosecutor's Office of Ukraine.