Особливості квазіцентралізованої системи забезпечення виконання закону про цифрові ринки

Abstract

Стаття присвячена дослідженню інституційного механізму впровадження Закону про цифрові ринки (DMA), регулювання якого спрямоване на захист прав бізнес-користувачів і споживачів у цифровому секторі економіки та забезпечення конкурентності і справедливості на внутрішньому ринку ЄС. Проаналізовано повноваження загальноєвропейських та національних органів державної влади, реалізація яких повинна сприяти належному виконанню онлайн-платформами зі статусом гейткіпер накладених на них зобов’язань ex ante, що має тенденцію превентивно реагувати на їхню передбачувану небажану поведінку на ринку цифрових послуг. У статті наголошено на особливій ролі Європейської комісії у процесі впровадження DMA, наділеної дискреційними повноваженнями відкривати провадження стосовно будь-яких випадків недотримання його приписів, а також правом ухвалювати делеговані та імплементаційні акти. Указано на необхідність співпраці між Європейською комісією та державами-членами ЄС задля узгодженого, ефективного та взаємодоповнюючого застосування наявних правових інструментів до гейткіперів. Окрему увагу приділено особливостям взаємодії між Європейською комісією та національними конкурентними відомствами, що вказує на квазіцентралізований характер забезпечення імплементації DMA. Окрім цього, важливою структурною частиною статті є характеристика участі у досягненні цілей DMA європейських органів та мереж, відповідальних за окремі напрями регулювання цифрових ринків, органів стандартизації та судових органів. У роботі охарактеризовано участь бізнес-користувачів та споживачів, незалежних зовнішніх експертів і аудиторів у контролі дотримання вимог DMA, а також самих гейткіперів, які повинні запровадити функцію комплаєнсу, що відповідає за внутрішній моніторинг дотримання ними зобов’язань. У висновках автор підкреслив тенденції та визначив перспективи подальшого функціонування квазіцентралізованої системи контролю за дотриманням гейткіперами зобов’язань, накладених DMA з метою забезпечення існування в ЄС конкурентного та справедливого цифрового сектору.

The article studies the institutional mechanism for implementation of the Digital Markets Act (DMA), which is aimed at protecting the rights of business users and consumers in the digital sector of the economy and ensuring competition and fairness in the EU internal market. The author analyses the powers of European and national public authorities, the exercise of which should facilitate the proper fulfilment of ex ante obligations imposed on online platforms with gatekeeper status, which tends to preventively respond to their alleged undesirable behaviour in the digital services market. The article emphasises the special role of the European Commission in the process of implementation of the DMA, which is vested with discretionary powers to initiate proceedings in respect of any cases of non-compliance with its provisions, as well as with the right to adopt delegated and implementing acts. The author emphasises the need for cooperation between the European Commission and EU Member States to ensure a coherent, effective and complementary application of the available legal instruments to gatekeepers. Particular attention is paid to the peculiarities of interaction between the European Commission and national competition authorities, which indicates the quasi-centralised nature of the DMA implementation. In addition, an important structural part of the article is the description of the participation of European bodies and networks responsible for certain areas of digital market regulation, standardisation bodies and judicial authorities in achieving the goals of the DMA. The paper describes the participation of business users and consumers, independent external experts and auditors in monitoring compliance with the DMA requirements, as well as gatekeepers themselves, who must introduce a compliance function responsible for internal monitoring of their compliance with obligations. In conclusion, the author emphasises the trends and identifies the prospects for further functioning of the quasi-centralised system of monitoring compliance by gatekeepers with the obligations imposed by the DMA in order to ensure the existence of a competitive and fair digital sector in the EU.