Правові проблеми депутатської етики та моральної культури народних депутатів

Abstract

В роботі досліджені питання моральності в депутатській діяльності, моральної культури парламентарів як важливої умови ефективного функціонування вітчизняного законодавчого органу, виявлені причини неетичної поведінки народних депутатів та сформульовані висновки щодо потенційних шляхів усунення вказаної проблематики. Проведено аналіз вітчизняних нормативно-правових актів, котрі регламентують питання моральної культури парламентарів та правила депутатської етики і виявлено проблему їх поверхневості та розрізненості. Досліджено перспективи прийняття єдиного кодифікованого акту в даній сфері – Етичного кодексу народних депутатів і обґрунтовано, що систематизоване визначення етичних норм, окреслить чіткі рамки для дій народних депутатів, ускладнивши можливість їх порушення, а також створить механізми для громадського контролю за діяльністю народних обранців і підвищить їх підзвітність. Виявлено, що чинне вітчизняне законодавство не лише містить формальні етичні зобов’язання народних депутатів України, а й формально визначає санкції за їх порушення, тож встановлено, що спеціальний законодавчий акт, що регулює питання депутатської етики повинен містити широкий та чітко визначений перелік санкцій від попередження чи позбавлення права голосу на одному засіданні до штрафів та позбавлення депутатського мандату у разі грубого та систематичного порушення морально-етичних норм. Аналіз вимог виборчого законодавства привів до формулювання висновку, що серед основних аспектів проблеми сучасного стану депутатської етики в Україні та її дотримання народними депутатами слід визнати недосконалість механізмів, які б запобігали потраплянню до Верховної Ради осіб, що не відповідають етичним вимогам до народного депутата. В роботі підкреслено необхідність законодавчого закріплення основоположних моральних якостей кандидатів в народні депутати поряд з формальними вимогами, а також потребу розробки чітких методик їх перевірки задля ефективного застосування під час формування якісного складу вітчизняного парламенту шляхом внесення відповідних доповнень у норми виборчого права України. Важливого значення на шляху забезпечення дотримання етичних вимог народними депутатами набувають механізми контролю, зовнішнього та внутрішнього характеру. Для удосконалення вказаних механізмів визначено перспективним створення у Верховній Раді вузькоспрямованого окремого комітету, до відання якого належатиме питання контролю за дотриманням дисципліни та норм депутатської етики та запозичення світового досвіду щодо створення судового або квазісудового органу, який здійснюватиме контроль за дотриманням депутатами норм етики у їх професійній діяльності.

The work examines the issues of morality in parliamentary activity, the moral culture of parliamentarians as an important condition for the effective functioning of the national legislative body, the causes of unethical behavior of people's deputies, and conclusions that are formulated regarding potential ways to eliminate the specified problems. An analysis of domestic legal acts regulating the moral culture of parliamentarians and the rules of deputy ethics was carried out. The problem of their superficiality and disparity was revealed. The prospects for the adoption of a single codified act in this area - the Code of Ethics of People's Deputies have been studied. It is substantiated that a systematized definition of ethical norms will outline clear frameworks for the actions of People's Deputies, making it difficult to violate them, as well as create mechanisms for public control over the activities of people's elected representatives and increase their accountability. It was found that the current domestic legislation not only contains formal ethical obligations of people's deputies of Ukraine, but also formally defines sanctions for their violation, so it was established that a special legislative act regulating the issue of deputy ethics should contain a wide and clearly defined list of sanctions against or deprivation of the right to vote at one meeting to fines and deprivation of the deputy mandate in case of gross and systematic violation of moral and ethical norms. The analysis of the requirements of the election legislation led to the formulation of the conclusion that among the main aspects of the problem of the current state of parliamentary ethics in Ukraine and its observance by people's deputies, the literature recognizes the imperfection of mechanisms that would prevent people who do not meet the ethical requirements for a people's deputy from entering the Verkhovna Rada. The work emphasizes the need for legislative consolidation of the fundamental moral qualities of candidates for people's deputies along with formal requirements, as well as the need to develop clear methods of their verification for effective application during the formation of a high-quality composition of the national parliament by making appropriate additions to the norms of the electoral law of Ukraine. External and internal control mechanisms are of great importance in ensuring compliance with ethical requirements by people's deputies. To improve the specified mechanisms, it is considered promising to create a narrowly focused separate committee in the Verkhovna Rada, which will be responsible for the issue of control over compliance with the discipline and rules of deputy ethics and borrowing world experience in creating a judicial or quasi-judicial body that will monitor the compliance of deputies with the rules of ethics in their professional activities.