Правова політика як чинник правотворчості і правозастосування

Abstract

Дисертацію присвячено дослідженню загальнотеоретичних аспектів правової політики. З метою формування теоретичних підвалин правової політики проаналізовано походження правової політики від двох основних начал − політики і права – і встановлено, що право є базовою основою правової політики, а політика – її рушійним механізмом. На основі цього обґрунтовано поняття правової політики. Виділено і послідовно проаналізовано принципи і суб’єктний склад правової політики. Визначено основні форми реалізації правової політики – правотворчість і правозастосування. Правову політику осмислено як чинник, який впливає на їх формування і показує якість функціонування останніх. Проаналізовані основні юридичні засоби правової політики і визначено, що ними є правовий акт, дозвіл, контроль і нагляд. Встановлено, що концепція правової політики складається з основних блоків, які дозволяють ефективно втілювати план її розвитку, оптимізувати процес функціонування. Розроблено концепцію правової політики з урахуванням стратегії і тактики її реалізації. Доцільність правової політики визначається через її ефективність, яка, в свою чергу, є показником стану правотворчості та правозастосування. В ході дослідження виділені основні етапи становлення правової політики, а також її визначальні пріоритети.

Диссертация посвящена исследованию общетеоретических аспектов правовой политики. С целью формирования теоретического фундамента правовой политики проанализировано ее происхождение от двух основных начал – политики и права – и обосновано, что право есть базовой основой правовой политики, а политика является ее движущим механизмом. На этом основании обосновано понятие правовой политики. Выделены и последовательно проанализированы принципы правовой политики, а также ее субъектный состав. Определены основные формы реализации правовой политики – правотворчество и правоприменение. В свою очередь, правовая политика представлена как фактор, который влияет на их формирование и свидетельствует о качестве функционирования последних. Проанализированы основные юридические средства правовой политики и определено, что ими являются правовой акт, разрешение, контроль и наблюдение. Доказано, что структура концепции правовой политики должна состоять из основных блоков, которые позволят эффективно реализовывать план ее развития и контролировать процесс функционирования. Разрабатывается концепция правовой политики с помощью стратегии и тактики. Целесообразность правовой политики определяется через ее эффективность, которая в свою очередь является индикатором состояния правотворчества и правоприменения. В ходе исследования выделены основные этапы становления правовой политики. Определено, что первый этап (1989–1994 гг.) становления правовой политики Украини берет свое начало от принятия Декларации „О государственном суверенитете Украины”. Второй этап (1994–2004 гг.) – определяется как период „беззакония”, потому что ни „старые”, ни „новые” законы не исполнялись. Более того, именно в это время стал активно употребляться термин „война законов”. Третий этап – 2004–2009 гг. –определяется как время возрождения правовой политики. Обоснованы основные приоритеты правовой политики Украины. Определено, что приоритеты политики – это ключевые направления, акценты, преимущества в деятельности органов государственной власти, которые сформированы в соответствии с представлениями об иерархии социальных ценностей, которые подлежат защите и обеспечению правом в первую очередь. Поэтому приоритеты правовой политики предлагается рассматривать как тактику, которая создает надлежащие условия для реализации государством правовой политики, как средства тактических (промежуточных) задач, направленных на достижение стратегических целей. Стратегическое направление правовой политики в современных условиях рассматривается как способ трансформации права в качественно новое состояние, которое включает формирование гражданского общества, правового государства. Задача правовой реформы состоит в обеспечении их устойчивого, поэтапного развития, приведения в соответствие с основними положениями законодательства Европейского Союза и международного права.

Dissertation is devoted to the research of general-theoretical aspects of legal policy. With the purpose of forming the theoretical foundations of legal policy filiations, the two basic beginnings of policy and law are analyzed, and what I found out is that the law is the basic foreground of legal policy, and the policy is its motivation. The term of legal policy is based on that. The principles and the contents of the law policies are sorted out and are consistently analyzed. The basic forms of the legal policy realization are set – lawmaking and law application. The legal policy is interpreted as a factor which influences their forming and shows the quality of functioning of the other forms. The basic tools of legal policy are analysed and they are defined as the legal act, permission and control and supervision. It is defined, that the conception of the legal policy consists of basic blocks that let it use the plan of its development effectively and optimize its functioning. Conception of the legal policy by strategy and tactic is developed. The expediency of the legal policy is determined by its efficiency which is the index of the lawmaking and the application of law condition. The main stages of the legal policy and its deciding priorities are selected.