Створення та діяльність Ради Народних Міністрів Української Народної Республіки (січень-квітень 1918 р.)

Abstract

Дисертаційне дослідження присвячене історії створення та діяльності РНМ УНР з моменту її формування до падіння Української Центральної Ради. На основі широкої джерельної бази проаналізовано основні напрямки урядової роботи до захоплення Києва більшовицькими військами, в евакуації та за умов відновлення української влади в Україні. Висвітлюються проблеми процесу формування складу РНМ, причини їх постійних змін, забезпечення діяльності. Досліджено, що в евакуації РНМ вирішувала питання, пов'язані з узгодженням умов перебування в Україні німецько-австрійських військ, забезпеченням їхнього мирного просування по українській території; спробами організації української армії; реформуванням структури виконавчої влади; підготовкою законопроектів. Встановлені основні причини краху першої української влади: відсутність боєздатної армії; взаємозв’язку РНМ з місцевими органами влади; контролю за виконанням своїх рішень: прийняття недосконалого земельного закону.

Исследована деятельность СИМ УНР с момента его создания (январь 1918 г.) и до падения Украинской Центральной Рады. Освещены основные направления правительственной работы во время оккупации Киева большевистскими войсками и в период пребывания в эвакуации. Показаны проблемы процесса, формирования состава СНМ, основания его постоянных изменений, обеспечения деятельности. Установлено, что на деятельность СНМ негативно влияло: отсутствие четкой регламентации полномочий и компетенции министерств; их постоянное реформирование, частая смена составов СНМ. Показано, что руководящим кадрам было невозможно разобраться в специфике работы, выработать определенную политику, разработать мероприятия по ее осуществлению. Установлено, что во время продвижения войск М. Муравйова по украинской территории, Украинская Центральная Рада и СНМ фактически устранилась от обороны Киева, вопрос о наступлении большевистской армии неоднократно рассматривался на правительственных заседаниях, но действенного плана защиты так и не было принято. Основное внимание СНМ в это время сосредоточил на переговорах в Брест-Литовске и рассмотрении законопроектов. Исследовано, что в эвакуации СНМ решал вопросы, связанные с согласованием условий пребывания в Украине германско-австрийских войск, обеспечением их мирного продвижения по украинской территории; попытками организации украинской регулярной армии; реформированием структуры исполнительной власти; подготовкой и принятием законопроектов. Проанализированы основные направления деятельности народных министерств по реализации внутренней политики СНМ в марте-апреле 1918 г. и ее особенность. Она состоит в том, что, во-первых, германское командование активно вмешивалось в реализацию земельного закона, осуществляло реквизиции, проводило карательные мероприятия. Во-вторых, выполнение большинством министерств запланированых задач Декларацией от 24 марта 1918 г. зависело от согласования условий торгового договора, который вследствие затягивания переговорного процесса обеими сторонами, был принят только 23 апреля, что обусловило его невыполнение, недовольство германским командованием украинской властью и, вследствие этого, привело к гетьманському перевороту. Установлены причины падения Украинской Центральной Рады. Это прежде всего, отсутствие понимания у политических лидеров необходимости оперативного создания боеспособной национальной силы; взаимосвязи центрального аппарата исполнительной власти с местными органами власти, контроля за исполнением своих решений; принятия несовершенного земельного закона, который вызвал недовольство среднего и зажиточного крестьянства; недостаточная оперативность в создании украинской армии и просчеты в организации милицейской системы; отсутствие эффективной программы деятельности министерств, конкретного определения задач, которые должны быть решены в каждой отрасли народного хозяйства.

Dissertation research is devoted to the history of creation and activity of Council of Folk Ministers of UPR from the moment of its creation to defeat of the Ukrainian Central Rada. On the basis of wide sources of literature basic governmental work assignments are analyzed to the capture of Kyiv by Bolsheviks troops, in evacuation, at the terms of the German-Austrian being in Ukraine. The problems of process of forming of composition of CFM, reasons of their permanent changes, providing of activity are illuminated. Investigated, that in evacuation CFM solved the questions related to the concordance of terms of staying in Ukraine of the German-Austrian troops, providing of their peaceful advancement on Ukrainian territory; by the attempts of organization of the Ukrainian army; by reformation of structure of executive power; by preparation of bills. Set principal reasons of crash of the first Ukrainian government: absence of battleworthy army; to intercommunication of CFM with local authorities; to control after implementation of the decisions; adoption of the imperfect land law.