Нормативно-правове забезпечення виконання кримінальних покарань в Україні: кінець XX - початок XXI століття (історико-правове дослідження)

Abstract

У дисертації проведено комплексне дослідження нормативно-правового забезпечення виконання кримінальних покарань в Україні наприкінці ХХ – на початку ХХІ ст. Проаналізовано історико-правові обставини, джерела та методологію даного процесу. Визначено основні джерела дослідження та проведено їх класифікацію. Встановлено, що завдяки реформуванню пенітенціарної системи, визначеного відповідними законами України, указами Президента України, постановами Кабінету Міністрів України, вдалося не тільки трансформувати виправно-трудове право у кримінально-виконавче, але й виділити його у самостійну галузь в структурі права, систематизувати та класифікувати основні норми у КВК України, прийнятому 11 липня 2003 р. Верховною Радою України. Розглянуто теоретичні основи законотворчості та особливості творення норм кримінально-виконавчого права. В історичній послідовності проаналізовано і прокоментовано основні законодавчі акти кримінально-виконавчого змісту, розроблені та прийняті Верховною Радою України упродовж 90-х рр. ХХ ст. і вперше десятиліття ХХІ століття. Розкрито правові ініціативи інституту президентства України з удосконалення діяльності пенітенціарної системи. Визначено ефективність нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, міністерств і відомств, органів виконавчої влади на місцях. Внесено низку конкретних пропозицій щодо поліпшення процесу нормотворення на всіх рівнях законодавчої і виконавчої влади.

The dissertation presents comprehensive investigation of legal-regulatory enforcement of criminal penalties in Ukraine at the end of XX th – the beginning of XXI century. Historical and legal factors, criteria and methodology of this process are analyzed. The main sources of research are defined, their classification is conducted. It is establised that the reform of the penitentiary system defined by relevant laws of Ukraine, Decrees of the President of Ukraine, the Cabinet of Ministers of Ukraine resolutions, could not only transform correctional labor law into criminal executive law, but also select it into the independent branch in the structure of law, organize, classify and codify its basic rules in the CEC of Ukraine, adopted on July 11, 2003 by the Verkhovna Rada of Ukraine.

В диссертации проведено комплексное исследование нормативно-правового обеспечения исполнения уголовных наказаний в Украине в условиях независимого государства. Подтверждено заложенную в основе исследования гипотезу о том, что современный государственный подход к совершенствованию нормотворческой деятельности требует, прежде всего, выявления сущности этого явления в конкретно исторических условиях создания украинского государства, поскольку только на этой основе является реальной выработка мероприятий, необходимых для упорядочения пенитенциарного законодательства и подзаконных актов с целью обеспечения сбалансированного удовлетворения законных прав и интересов граждан, общества и государства, системного выражения всего комплекса основных составляющих пенитенциарной функции государства. Путем систематизации и типологизации научной литературы и источников проанализированы историко-правовые факторы становления законодательной базы пенитенциарной системы. Определены основные источники исследования, проведена их классификация. Установлено, что благодаря реформированию пенитенциарной системы, определенного соответствующими законами Украины, указами Президента Украины, постановлениями Кабинета Министров Украины, актами других субъектов нормотворчества (министерств, ведомств, органов исполнительной власти на местах) удалось не только трансформировать исправительно-трудовое право в уголовно-исполнительное, но и выделить его в самостоятельную отрасль в структуре права, систематизировать и классифицировать основные нормы в Уголовно-исполнительном кодексе Украины, принятом 11 июля 2003 г. Верховным Советом Украины. Оценивая в основном положительно законодательную базу пенитенциарной системы на современном этапе её развития, поскольку в ней заложены для реализации общепризнанные концептуальные положения о демократизации, гуманизации, дифференциации и индивидуализации исполнения уголовных наказаний, учтены международные стандарты обращения с осужденными и заключенными, международные соглашения о защите прав и свобод человека, концепции реформы пенитенциарной системы в Украине, одобренной отдельными законами, указами Президента Украины, а также сохранены те нормы исправительного законодательства, которые действовали до принятия УИК Украины и оправдали себя на практике, указано и на ряд проблемных вопросов, имеющих место в создании законов и других подзаконных нормативных актов, и отрицательно влияющих как на их качество, так и на возможность эффективной реализации. В целом, изучение ситуации по формированию нормативно-правовой базы системы исполнения наказаний, начавшееся с первых лет независимой государственности Украины, дает возможность определить, что эта база имеет в своем распоряжении достаточно широкий спектр современных норм, закрепляющих фактически все важные направления пенитенциарной деятельности, направленной как на организационно-правовое закрепление, так и практическое решение насущных проблем.