Діяльність органів соціального страхування в Україні у 20-30-х рр. ХХ ст.

Abstract

Дисертаційна праця є комплексним науковим дослідженням системи загальнодержавного соціального страхування як основної організаційно-правової форми соціального захисту робітників та службовців у радянській Україні у 20 – 30-ті рр. ХХ ст. У дисертації обґрунтовано теоретико-правові засади радянського соціального страхування, визначено його роль та місце у більшовицькій доктрині суспільного розвитку. Досліджено організаційну структуру, стан та соціальний склад органів соцстраху та контингенту застрахованих. Розкрито джерела фінансового забезпечення системи соціального страхування, фінансове становище страхових фондів, фінансову спроможність страхових органів із забезпечення застрахованих пенсіями та допомогами. Вивчено практику діяльності страхових органів у сфері захисту від безробіття, тимчасової непрацездатності, проаналізовано спроби запровадження медичного страхування через обслуговування застрахованих у лікарняних та санаторно-профілактичних установах соцстраху. Відображено організаційно-правові основи становлення та розвитку пенсійного страхування, окреслено процедуру призначення та надання державних пенсій за рахунок коштів соціального страхування.

Диссертационная работа является комплексным научным исследованием системы общегосударственного социального страхования как основной организационно-правовой формы социальной защиты рабочих и служащих в советской Украине в 20 – 30-е гг. ХХ в. В диссертации обоснованы теоретико-правовые основания советского социального страхования, определенна его роль и место в большевистской доктрине общественного развития. Отмечается, что социальное страхование рассматривалось большевиками как буржуазная форма социальной защиты населения, неприемлемая для будущего общества, построенного на коммунистических принципах уравнительного распределения. Поэтому на разных этапах существования советского государства большевики стремились приспособить социальное страхование к собственной доктрине развития общества, учитывая особенности каждого периода советского строительства. Так, провозглашённая после захвата власти система социальной защиты, основанная на страховых принципах, уже в условиях военного коммунизма была заменена социальным обеспечением. В свою очередь период новой экономической политики характеризовался возрождением социального страхования как формы социальной защиты промышленных рабочих, служащих советских и партийных учреждений с целью недопущения их деклассирования в условиях рыночной экономики и финансирования основных социальных выплат за счёт предприятий негосударственных форм собственности. В условиях модернизации советской промышленности социальное страхование было лишено своих защитных функций и превращено в систему материально-бытового обеспечения рабочих ведущих отраслей промышленности, используясь одновременно как один из методов стимулирования их труда. В диссертации подчеркивается, что на протяжении 1920-х годов основные социальные мероприятия в системе социального страхования в Украине осуществлялись через самостоятельную сеть страховых органов, входящих в качестве отдельной структуры в систему Народного комиссариата труда. Утверждается, что реорганизация соцстраха в 30-е годы с целью обеспечения модернизационных процессов в промышленности обозначилась заменой территориального принципа построения страховой сети отраслевым, усилением подчинения республиканских страховых органов общесоюзным. В исследовании указывается, что основным источником финансовой системы соцстраха выступали страховые взносы, сплачиваемые работодателями в страховые фонды. Освобождение от уплаты взносов наёмными рабочими и предоставление льгот государственным предприятиям отрицательно отразилось на бюджете социального страхования, который, начиная с 1926 г., характеризовался как дотационный с постепенным уменьшением размеров социальных выплат застрахованным. Обосновывается, что стремление властей использовать страховые средства для финансирования индустриализации промышленности обозначилось сужением круга страхуемых, переходом от индивидуальных и денежных к коллективным и натуральным формам обеспечения. Практика социального страхования 20 – 30-х годов ХХ века в диссертационной работе отражена через освещение деятельности страховых органов по обеспечению застрахованных пособиями и пенсиями в случаях безработицы, временной неработоспособности, оказания медицинской помощи в лечебных и профилактических учреждениях соцстраха. Анализируя мероприятия соцстраха в борьбе с безработицей в период НЕПа, раскрываются законодательные основания назначения и выплаты денежных пособий за счёт страховых средств. Освещено также организационно-правовые формы трудовой помощи безработным, которая осуществлялась через финансирование организации общественных работ, коллективов, участия в промышленно-кредитных учреждениях. Среди специфических видов помощи отмечены организация ночлежек, общежитий, столовых для безработных. В диссертационном исследовании утверждается, что зарождение страховой медицины положительно сказалось на обеспечении застрахованных лечебной помощью. Научные результаты свидетельствуют об активном становлении самостоятельной сети медицинских и профилактических учреждений, которые обслуживали нуждающихся за счёт отдельного страхового фонда, средства которого составляли почти половину ассигнований, истраченных в области охраны здравоохранения в Украине. Тем не менее курс большевиков на существование единственной советской социалистической медицины отрицательно обозначился на становлении данного вида страхования. Значительное место в диссертационной работе отводится анализу деятельности органов социального страхования по обеспечению рабочих и служащих пособиями в случаях временной и постоянной потери трудоспособности. Анализируется участие страховых органов в проведении идеологических кампаний против «прогульщиков», «лодырей», «летунов» с целью экономии страховых средств и формирования устойчивых производственных кадров в советской промышленности. В работе отображены также организационно-правовые основы становления и развития пенсионного страхования, показана процедура назначения и предоставления государственных пенсий за счет средств социального страхования.

The thesis is a complex scientific research of the system of the State social insurance as a basic legal form of social defence of workers and office workers in Soviet Ukraine in the 20-30th of the 20th century. In the dissertation the theoretically legal principles of the Soviet social insurance are substantiated, its role and place in the Bolshevik doctrine of the social development are definied. The organized structure, state and social structure of the insurance bodies and the contingent of insured are investigated. The dissertation deals with the sources of the financial security of the social insurance system, the financial position of the insurance funds, the financial means of the insurance bodies in providing for insured with pensions and assistances. The activity of the insurance bodies is studied in the sphere of protecting from unemployment and temporary disablement, the attempts of introduction of medical insurance are analyzed through the service of insured in hospitals and sanatoriums of the social insurance. The work represents the organizing and legal basis of the formation and development of pension insurance and the procedure of the assignment and grant of the State pensions from the social insurance means.