Механізми державного управління системою надання соціальних послуг

Abstract

У дисертації визначено базові механізми державного управління системою надання соціальних послуг, здійснено їх теоретико-методологічне обґрунтування. Розкрито крізь призму державного управління зміст і сутність соціальних послуг. Класифіковано та охарактеризовано механізми державного управління системою надання соціальних послуг. Розроблено інтегральний механізм державного управління системою надання соціальних послуг, а також Концепцію модернізації системи надання соціальних послуг, яка є дослідницькою моделлю вдосконалення механізмів державного управління такою системою. Доведено, що концептуальні підходи до модернізації системи надання соціальних послуг мають базуватися на засадах децентралізації та субсидіарності. Вдосконалено понятійно-категорійний апарат галузі науки державного управління шляхом введення в науковий обіг термінів, пов’язаних із системою соціальних послуг, і уточнення їх змісту. Досліджено еволюцію та специфіку державного управління системою надання соціальних послуг в Україні, сучасні проблеми і стан реформування цієї системи. Акцентовано увагу на необхідності приведення державного управління соціальними послугами у відповідність із вимогами і стандартами ЄС. Визначено та обґрунтовано пріоритетні напрями і сформульовано практичні рекомендації щодо вдосконалення механізмів державного управління системою надання соціальних послуг.

В диссертации определены базовые механизмы государственного управления системой предоставления социальных услуг, осуществлено их теоретико- методологическое обоснование. Раскрыты содержание и сущность социальных услуг через призму государственного управления. Классифицированы и охарактеризованы механизмы государственного управления системой предоставления социальных услуг. Разработаны интегральный механизм государственного управления системой предоставления социальных услуг, а также Концепция модернизации системы предоставления социальных услуг, которая является исследовательской моделью совершенствования механизмов государственного управления такой системой. Доказано, что концептуальные подходы к модернизации системы предоставления социальных услуг должны базироваться на принципах децентрализации и субсидиарности. Усовершенствован понятийно-категориальный аппарат науки государственного управления посредством введения в научный оборот терминов, относящихся к сфере социальных услуг, уточнения их содержания. Исследованы эволюция и специфика государственного управления системой предоставления социальных услуг в Украине, современные проблемы, состояние реформирования этой системы. Акцентировано внимание на необходимости приведения государственного управления социальными услугами в соответствие с нормами и стандартами ЕС. Определены и обоснованы приоритетные направления и сформулированы практические рекомендации по совершенствованию механизмов государственного управления системой оказания социальных услуг.

In the thesis, the mechanisms of public administration in social services system have been defined and their theoretical and methodological base have been justified. The essence of social services has been revealed. The mechanisms of public administration in the system of social services delivery have been classified and characterized. The integral mechanism of public administration in social services delivery system has been developed. The Concept of social services delivery system modernization as the author’s research model for improvement of the mechanisms has been formed. It was proved that conceptual approaches to reforming the social services delivery system must based on the decentralization and subsidiarity principles. The terminology in area of social services delivery has been clarified and improved. The current state and problems in social services delivery system reforming in Ukraine were examined. The need to reform the national social services system and to bring it into line with the EU’s rules and standards was proved. Studies on social services delivery evolution in Ukraine, its peculiarities in public administration under the conditions of the Soviet social security model operating were systematized. Managerialism (Public Management) as a modern concept, public administration reform paradigm that based on broad introducing into public sector practice of competition, market mechanisms and business style management has been investigated. The genesis of the Public Management concept, its prerequisites and present-day particularities in application in the social services delivery area in developed Western countries, including the UK and the US have been examined. The ‘welfare state’ concept as modern liberal model for social protection and social services delivery in developed countries in which the state plays a key role in the protection and promotion of the economic and social well-being of its citizens, has been explored. The possibilities for introducing of ‘welfare state’ elements into national practice in the realities of today have been assessed. The necessity of wide use at central and local public administration levels of dialogue and cooperation between public and private sectors as an effective public- management tool in providing social services has been justified and proved. It was ascertained that equality of the parties and constructivism in their relations, strengthening capacity and adequate resources for NGOs on social services delivery must be the binding conditions for operating of public-private partnership. It was justified the need in developing instruments for public administration of social services on the following conceptual basis as the scientific validity and feasibility, transparency and openness in the decision making process, compliance with international legal instruments standards, requirements and principles on social services delivery, monitoring, evaluation and improvement of the services, public awareness on social services. The priorities and practical recommendations on improving the mechanisms of public administration in social services delivery system in Ukraine have been determined and submitted.